1993年至2003年初，是中国人民政治协商会议上海市委员会（以下简称市政协）第八、九届的任期。这十年是人民政协事业的重要发展时期。1994年3月，全国政协八届二次会议对中国人民政治协商会议章程作了部分修改，其中对人民政协职能，增加写上了“组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。特别是1995年1月，中共中央转发了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对人民政协履行职能作了全面阐述。
市政协根据中央对人民政协事业的新部署，在中共上海市委的领导下，按照全国政协提出的“人民政协的主要工作就是履行职能”的要求，准确把握新时期人民政协的性质、地位、任务，加强履行职能的经?；?、规范化、制度化。
一、认真组织政协例会，切实履行职能
会议是人民政协的组织名称，也是人民政协活动的主要形式和履行职能的主要形式。市政协从组织好政协各类例会入手，切实开展履行职能的活动。
?。ㄒ唬┤险孀橹寤嵋?/p>
政协全体会议是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的最高层次形式。一般为一年一次，全体政协委员都参加。主要议程是：听取和审议市政协常委会工作报告；听取和审议市政协常委会提案工作报告；列席市人民代表大会有关会议；选举市政协常委会组成人员；审议通过全会决议。市政协的全体会议会期一般一周左右。为了保证会议严格履行民主程序，保证政协委员行使民主权利，把全会开得生动活泼、富有成效，市政协精心组织、积极探索，努力提高全体会议履职实效。
一是组织全会前的政协委员知情考察。在市政协八届二次会议召开前一个多月，市政协组织了委员集中视察，这是特地为开好全会作知情准备。455位政协委员分11路分别了解“现代企业制度试行”、“浦东新区开发和管理”、“上?？萍汲晒⒓安祷?、“发展农业政策和菜篮子工程”、“市内交通整治”、“廉政建设”、“商业服务，海陆空港、文化市场建设”、“落实民族政策、宗教政策”、“中小学生新课程教材试点”及“消防安全工作”等情况。委员们冒着严寒，风尘仆仆，穿行在大街小巷，走访149家单位和部门，听取有关委办局情况介绍23次，前后历时一个月。委员们听介绍，明察暗访，座谈交流，了解真实情况，为在市政协八届二次会议上参政议政作了充分的准备。以后，年末集中视察成了惯例，每次全会前市政协都组织类似知情活动。
二是将政协全会召开日期提前。以往政协全会一般安排在每年4 月中下旬。此时，全年差不多过了三分之一。一年之计在于春，为充分体现“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前在政协进行协商”的要求，在中共上海市委的支持下，从市政协八届一次会议开始，政协全会一般安排在一、二月间进行，以充分发扬社会主义民主，保障政协委员参与讨论大政方针和重要问题的民主权利。
三是在全会的分组讨论、大会发言、提案等原有议政形式的基础上，增加联组讨论的议政形式，就是以几个小组联合讨论的形式，选择若干社会的“热点”，改革发展的“难点”，邀请市党政领导与委员直接座谈讨论。这种议政形式虽然在七届市政协全会上做过尝试，但委员参与面不大，党政领导来的也不多，社会影响面也不广。八届市政协作了改进，并将此列入了全会的议程。1994年2月20日，市政协八届二次会议举行联组讨论，共分5个专题。专题之一“率先建立社会主义市场经济运行机制”，专题之二“市场供应、物价和上海保障制度”，专题之三“社会主义精神文明建设”，专题之四“城市建设规划和道路交通管理”，专题之五“本市教育卫生的改革和发展”。时任市委副书记陈至立和时任副市长徐匡迪、孟建柱、龚学平、夏克强、谢丽娟及时任市委宣传部部长金炳华等党政领导按照分工参加相关专题的联组讨论，直接与委员对话交流。当时虽然天气寒冷，但各个联组讨论会场却热气腾腾，委员们竞相发言，直抒己见，气氛热烈……党政领导频频点头，并不时就有些问题当场解答，台上台下交流交融的场面久久留在每一位现场参与者的心头。这种融协商监督议政为一体的联组讨论，深受委员们欢迎，不仅以后每次全会都延续下来，还被全国政协及兄弟省市政协借鉴运用。
为方便政协委员了解党政部门办理公务情况，提出更有针对性的提案，八届市政协还在全会期间举办了5次现场咨询，由市委市政府有关职能部门的负责人在全会会场定点接受委员咨询，解答委员提问。九届市政协在全会期间也举办了1次现场咨询。
八届市政协共举行了五次全体会议。这五次全会中，除开闭幕会议和列席市人代会有关会议外，共安排了15次分组会议；4次联组讨论，共28个专题；8次大会发言，收到大会发言稿380份，前后安排132 人次作大会口头发言。九届市政协共举行五次全体会议。这五次全会中，除开闭幕会议和列席市人代会有关会议外，共安排18次分组讨论；5次联组讨论，共21个专题；6次大会发言，收到大会发言稿471份，前后安排了109人次作大会口头发言。
?。ǘ┤险孀橹Ｎ峄嵋?/p>
市政协常委会会议是政协全会休会期间履行职能的最高组织形式。市政协主席、副主席、秘书长及常委出席会议，市政协专委会主任及其他有关人员视情况列席有关会议。市政协常委会议讨论决定市政协日?；嵛裰械闹卮笪侍猓笠樘峤徽岬闹匾募?，讨论决定市政协年度工作计划，协商讨论决定政协委员分配名额及人选，协商讨论市委市政府及有关部门的重要工作和相关报告等。
为充分发挥常委会会议在履行职能方面的作用，市政协不断完善常委会会议制度。在常委会会议的内容安排上，更加突出常委会会议协商议政的功能，除讨论决定市政协的重大问题外，更多地安排市党政领导及职能部门负责人就经济社会发展某个专题来介绍情况，并听取常委的意见建议；或安排审议讨论市政协就经济社会发展某个领域的工作提出的建议案。八届市政协共召开常委会会议32次，其中安排协商议政内容的会议有14次；九届市政协共召开常委会会议33次，其中安排协商议政内容的会议有12次。特别是市政协八届三次常委会会议，打破了一年只讨论一次政府工作报告的惯例，首次安排听取和讨论市政府半年工作报告。1993年8月24日上午，市政协常委会组成人员列席了市人大常委会第四次扩大会议，听取市政府半年工作报告。 24日下午，市政协常委会会议分组讨论；25日全天，在分组讨论的基础上，市政协常委会会议举行大会发言，市领导及有关部门负责人到会听取委员们的意见建议。以后从常委扩大到全体政协委员，一起听取讨论政府半年工作报告，这一做法一直沿用至今。
在常委会会议的时间安排上也作了改进。除全会安排的常委会会议外，市政协根据政协委员居住集中、不安排会议住宿的情况，从1994 年起，把原来每季度召开一次的常委会议改为每两个月召开一次，会期也从一般两天改为一天或半天，以适应上海改革发展进入快车道、工作快节奏的特点。
（三）认真组织主席会议
市政协主席会议由市政协主席、副主席及秘书长组成，主要协商讨论决定市政协常委会重要日常工作，学习讨论中共中央、全国政协和中共上海市委重要文件、重要指示、重要会议精神，也视情协商讨论地方大政方针和重要工作，并以主席会议名义提出意见建议。20世纪80 年代初，本市房地产作为一个产业刚起步兴起时，在1983年召开的市政协八届一次会议上，九三学社上海市委、上海市总工会及部分政协委员分别提出提案，建议在加快发展房地产业时，要重视平价房建设。这些提案被列为重点提案由主席会议成员带队，多次进行跟踪调研视察。在跟踪调研中，越来越感到这个问题的重要性，因此，主席会议成员边调研，边深化提案，形成了《关于加快本市平价房建设的建议》。建议认为，房地产业越发展，越要重视平价房建设。建议提出，市政府要正确引导、政策倾斜；要合理规划，确保平价房建设用地，不得挪用、挤占或移作他用；要多渠道筹措资金，投入平价房建设，并在信贷、税收、市政设施配套上给予优惠；要在土地供应、资金投放、贴息贷款和税收方面有相应政策，调动平价房建设单位的积极性；要加强领导，建立平价房建设的管理机构，保证平价房建设顺利推进。1993年8月28日市政协主席扩大会议讨论了这个建议案，大家一致同意以主席会议建议案名义正式向市政府提交，于是就产生了上海市政协成立以来的第一份建议案，充分发挥了主席会议参政议政的功能。
从1994年起，市政协根据上海的实际，把原来每两月召开一次的主席会议调整为每个月召开一次，以适应城市工作生活快节奏的要求。八届市政协共举行58次主席会议，九届市政协共举行52次主席会议。
二、积极运用各种载体，开展经常性履职活动
在政协全体会议、常委会会议闭幕期间，除参加一些学习报告会外，大部分政协委员参加履职活动比较少，所以曾经在政协委员中流传着这样的一句话“政协委员一年仅参加一次全会，当一次委员；政协常委一年参加四次常委会议，当四次委员”。反映了政协委员希望多参加经常性履职活动的愿望。市政协按照履职经?；?、制度化的要求，改变了由部分委员参加专门委员会的做法，把全体政协委员都编入市政协各专门委员会，并以此为平台，运用各种载体，组织政协委员开展经常性履职活动。
?。ㄒ唬┰擞锰岚嘎男兄澳?/p>
市政协提案是市政协委员和参加市政协的各民主党派、人民团体及市政协各专门委员会向市政协提出、并经市政协提案审查委员会或提案委员会审查立案后，由承办单位办理的书面意见和建议。因此，提案是政协委员履职的重要形式，提案工作也是政协一项经常性的工作。每次全会是政协委员提交提案最集中的时段，虽然《提案工作条例》明确：提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出，但全年的提案中95％以上都是在全会期间提交的。自1995年市政协八届三次会议以来，市政协改变直接将提案交市政府各委办局办理的状况，实行提案由市政府系统归口办理。每年全会后，由市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合召开市人大代表书面意见和市政协委员提案办理工作会议，布置落实办理工作，由一位分管副市长动员和交办。
1993年至2003年初，市政协经审查立案的提案共11516件。其中，经济方面的2595件，占23％；城市建设和管理方面的3180件，占 27％；教育科技文化体育方面的2518件，占22％；民主法制建设和社会保障、社区建设、反腐倡廉、统战工作等方面的3223件，占28％。
中共上海市委、市政府很重视政协提案办理工作。1993年时任市委书记吴邦国、市长黄菊在台盟上海市委提出的《建议市党政主要领导亲自阅批民主党派提案》的提案上批示“同意台盟上海市委的意见。今后凡各民主党派的重要提案，除送中共上海市委、市政府主要领导批阅外，一些重要内容亦可分别列入市委书记办公会议或市长办公会议专题研究办理?！笔辛斓疾坏蟾魑炀种厥诱岚赴炖?，还亲自协调办理提案，关心提案办理结果。2000年市政协委员陈先国、沈原梓、廖骏德等提出了拓宽武宁路桥的提案。提案认为，建于1956年的武宁路桥仅15米宽，1967年改造后才达到24米。随着沪宁高速公路的建成，相应的道路也作了改建，桥北武宁路六快二慢，桥南武宁南路长寿路六快二慢，但武宁路桥仍是1967年的老样子，成了名副其实的交通瓶颈。该提案引起了市政府领导的重视，时任上海市市长徐匡迪等还专程到武宁路桥，实地察看桥面车辆的拥堵状况，并当即召开现场会，把武宁路桥改造列为当年市政府实事工程。经过建设者一年多的努力，一座宽40米、来往8车道、造型别致壮观的大桥，成了市区连接沪宁高速公路的快速通道。
市政协委员尹达新是一位中学校长，每当他看到在学校操场上升降国旗时，一种神圣、崇敬的心情油然而生，但又为国旗上有一道拼缝而缺憾。在1998年2月召开的市政协九届一次会议上，尹达新委员提交了“建议生产和使用没有拼缝的国旗”提案。这份提案得到市政府的重视，督促上海旗篷厂组织技术攻关，拿下无缝国旗。经过半年多的努力，第一批无缝国旗成功生产后，立即被送往中南海、外交部等重要国家机关使用，反响很好。当年9月29日市政府在人民广场举行无拼缝国旗交接仪式，市政府领导特意请人转告对尹达新委员和上海旗篷厂广大职工的谢意。次年4月，国家质量技术监督局也为此修改国旗制作标准，规定“国旗面不允许有拼缝”。
广大政协委员情系百姓，积极运用提案来维护广大群众的切身利益。20世纪末企业拖欠退休职工医疗费问题矛盾突出，有的一拖欠就是几年，甚至人已病故，医药费还未报销。每逢报销日，退休老人拿着一大沓报销医药费的单据起早赶往单位排队，生怕去晚了排在后面报销不了。1999年，市总工会在市政协九届二次会议上提出了《清欠退休职工医疗费问题的建议》的提案。市政府很重视这个提案，要求市财政局、市医疗保险局每年安排一定的资金，用于帮助困难企业、困难职工的医疗费清欠，特别是劳模、80岁以上老人、孤老、一老养一老以及已去世职工要重点照顾。同时市政府加快推进和完善城镇企业职工养
老保险制度，从根本上解决拖欠职工医疗费问题。
1997年，本市由于燃气供气量不足，一度采用燃气两步计价方法，即规定每户家庭只能使用一定量的燃气，超额后另行计价。市政协委员吴复民、张尚达、蔡根发、吕健康等在1998年市政协九届一次会议上提出提案，认为目前燃气两步计价不尽合理，建议细化两步计价方法，按每户家庭人口数分为大户和小户，分别确定符合实际的用气定额和定价标准，同时两步定价应视为临时措施。从长远着眼，要鼓励企业降低成本多产气，尽快实现单一计价并满足群众需求。市建委采纳了提案的建议，当年7月对多人口的家庭增加了用气定额。两年后，取消了燃气两步计价，用气全部放开。
随着浦东的开发开放，南浦大桥、杨浦大桥、延安东路隧道等陆续建成。由于这些工程资金是采用融资、借贷等方式投入的，建成后采用了收取过江费的形式还贷。但到了20世纪末期，收取过江费在相当程度上影响了浦东、浦西更紧密地融合，制约了浦东的发展。在2000年市政协九届三次会议上，?；榷辔徽碧峤涣斯赜谌∠训奶岚?，并在大会发言中再次提出这个建议，得到社会各方的呼应。此提案的办理被列入“快车道”，市计委同市建委、市物价局、市财政局、市政局和久事公司多次研究，并报市政府批准，当年5月1日起，车辆通行越江大桥和隧道再也不用缴费了。此举无论对企业发展和居民生活，都带来极大好处。当年，浦东房地产市场房价大幅上扬，浦东绝大部分企业生产成本大幅下降。
市政协还对一些事关上海改革发展的重要提案，运用提案跟踪调研形式，推动提案办理落实。八届、九届市政协的10年间，市政协组织提案办理协调座谈、跟踪调研，推动提案办理等活动260多次。其中：有关加快上海高新技术产业发展方面的提案，市政协先后10 余次对此类提案跟踪调研视察，推动办理落实；有关下岗待业人员再就业方面，市政协组织跟踪视察活动近10次，推动办理落实；有关规范管理民用饮用水市场方面的提案，经过市政协七、八次的提案跟踪调研视察活动，促成了《上海市饮用纯水和饮用净水标准》的出台。
?。ǘ┛棺ㄌ獾餮邢准葡撞?/p>
市政协的专题调研也是政协经常性履职的重要形式。八、九届政协期间，市政协围绕全市工作的重点、改革发展的难点和群众关心的热点，组织市政协各专门委员会开展专题调研，为上海的发展建言立论，献计献策。
20世纪90年代初，上?？缛肓烁母锟诺目斐档?。作为一个老工业基地的城市，如何使企业走出一条适应市场经济的改革之路，是深化改革的一个重点、难点。1994年5月，市政协组织了由市政协经济委员会、科技委员会和社会科学界别的20多位专家、学者组成的调研组，开展了关于上海率先建立现代企业制度的专题调研。调研组走访了市委、市政府有关委办局和研究院所等10余个部门和单位，与21家企业约230人次进行座谈，组织10次约250人次参加的专题座谈会，向有关企业发放500份调查问卷征询意见，召开了3次大型研讨会，历时3个多月，形成了《关于上海率先建立现代企业制度的调研报告》。该调研报告认为，建立现代企业制度首先要统一思想、统一政策、统一领导。建议报告加快政企分离，将资产管理、行业管理的职能从政府行政主管部门分离出来；确立企业法人治理机制为核心，推进企业制度创新。报告提出要建立和完善社会配套体系，为建立现代企业制度提供保障。该调研报告为本市深化国企改革提供了很好的决策依据，获得了1995年上海市决策咨询成果三等奖。
中共上海市委、市政府很支持政协充分发挥人才库、智囊团的优势，有时还给政协的专题调研直接出题目，交任务。1998年4月，市政协九届一次会议闭幕不久，时任中共上海市委书记黄菊来到政协，听取委员对上海经济社会发展的意见建议，在商讨中，黄菊也谈了目前上海改革发展中的一些难点，并提出了“关于产业结构优化”、“关于所有制结构调整”、“关于经济活动和组织协调机制及其效率”、“关于劳动力市场和人才市场建设”等四个课题，希望市政协组织开展专题调研，为上?！胺苷?999年迎接新世纪”出谋献策。市政协组织政协委员和经济学、社会学专家学者共100人组成的4个课题组展开调研。课题组先后走访了市经委、市计委、市外经贸委、市外资委、市科委、市商委、市统计局、市工商局、市体改委、市税务局、市劳动人才市场等部门和单位共 50多次，召开专题座谈会60次，历时5个多月，形成了《关于优化本市产业结构的若干意见建议》、《关于优化本市所有制结构的若干建议》、《关于转变本市组织协调机制、增强快速反应能力的若干建议》和《关于完善本市劳动力市场与人才市场的若干建议》4个调研报告及《上海产业发展的现状分析》、《国内外产业结构变动研究》、《上海与国内有关城市所有制结构改革的对比分析》、《在上海完善所有制中充分发挥个体私营经济的积极作用》、《上海郊区多种所有制结构情况分析》、《上海市劳动力市场与人才市场的现状和问题》、《发达国家劳动力市场与人才市场的机制和运作》7个分报告。在这些调研报告中，政协委员提出了不少很好的建议。比如：在《关于优化本市产业结构的若干建议》中提出，要内外开放，构筑发展高新技术产业的人才高地，要注意产业结构调整与经济增长速度的相互协调。在《关于转变本市组织协调机制、增强快速反应能力的若干建议》中提出，要改革行政审批制度，完善调控管理体系。在《关于完善本市劳动力市场与人才市场的若干建议》中提出，要建立风险开发机制，鼓励人才自主就业和创新，构筑人才创新体系等等。中共上海市委很重视市政协这些调研成果，在当年年末讨论下一年工作思路的市委常委会和市委务虚工作会议上，请市政协作了专题汇报。
市政协还主动选择一些党政部门未来得及考虑的宏观性、超前性课题开展调研，为党政部门日后的决策提供依据。2000年初，中共中央国务院制定了开发大西北的战略。作为东部沿海城市的上海，坚决贯彻中央战略部署。市政协先行一步，当年3月就组织部分委员分为五路，分赴四川、甘肃、青海、宁夏、陕西五省考察，为上海参与西部大开发作调研。经过考察，委员们认为，西部地区地域辽阔、资源丰富，人口密度低，旅游资源得天独厚，有些地方具有一定技术基础，特别是当地广大干部群众盼望加快发展的愿望强烈；但也存在交通不便、基础设施较差、经济实力较弱，消费水平较低等不利因素。在考察基础上，市政协课题组又组织若干专题的研讨会，邀请一些专家学者共同“会诊”分析?？翁庾槿衔虾２斡胛鞑看罂?，首先要把握四个关系：热情参与与稳步求进的关系，行政行为与市场行为的关系，突出重点与逐步展开的关系，参与开发和自身发展的关系。并提出了一些具有针对性的建议，为本市制定《上海市服务参与西部大开发的实施意见》提供了很有价值的参考和依据。
从1993年至2002年，市政协就推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境建设及政协工作等开展专题调研100多项。为推动专题调研成果的转化，市政协还将其中若干重要课题提交常委会会议、主席会议审议后以常委会会议、主席会议建议案的名义提出。在这十年里，市政协共提交常委会建议案20件，主席会议建议案6件。市政府收到建议案后基本都复函，给予建议案办理情况的答复。
?。ㄈ┳橹硬旆⒒用裰骷喽阶饔?/p>
政协委员视察是市政协组织委员就全市中心工作及人民群众关心的热点、难点，分若干专题到现场察看，了解情况，与被视察单位和部门座谈，提出解决问题的意见和建议。这也是政协经常性履职的形式。市政协每年一般组织两次由全体委员都参加的视察活动，首先选好视察专题，在各专委会报题的基础上，由主席会议进行讨论审议，选准切入口后确定，以充分发挥政协的优势。从1993年至2003年，市政协共组织了19次委员集中视察，涉及专题内容有：有关深化国企改革、调整产业结构、完善要素市场等经济建设方面的；有关加强社区建设、完善社会保障体系、加强社会综合治理等社会建设方面的；有关深化科教体制改革、发展科教事业方面的；有关加强精神文明建设、促进文化事业改革发展方面的；有关推进医卫体事业改革和发展方面的；有关推进城市交通等基础设施建设和城市管理方面的；有关加强市场管理、打假治劣方面的；有关“三农工作、菜篮子”工程方面的，还有党风廉政建设和落实民族宗教政策及“ＡＰＥＣ”会议、全运会、加入ＷＴＯ等重大活动、重大事项的筹备和应对工作等，共180多个专题。广大政协委员非常珍惜视察的机会，踊跃报名参加视察活动。虽然一般安排一名委员参加一个专题的视察，有的委员报名参加多个专题的视察，要求多看看，了解更多情况。每次视察报告的委员有四五百人，分十余个专题，每路有40余名委员参加。这十年，前后参加视察的委员达9000多人次。委员们还积极、认真负责地参加市政协组织的每一次视察。有的委员把“功课”做在视察前，事先去踩点暗访，了解真实情况。广大委员在视察中，不但当“啄木鸟”，查问题、找不足，更当“报春鸟”，一起帮助出主意，为改进工作提建议。十年中在市政协组织的委员集中视察中，委员们提出各类意见建议1500多条。
为提高视察的质量，更好地取得视察效果，市政协也不断改进视察方法，在视察时采取点面结合、明察和暗访结合等多种形式，尽可能地全面了解真实情况，以更好地发挥好民主监督的作用。
市政协组织的委员集中视察得到市委市政府的有力支持，不但在视察前安排有关委办局负责人来介绍情况、提供方便；在视察中有的分管领导还带领相关委办局负责人一起来参加视察情况通报会，直接听取政协委员们的意见。
三、努力探索，不断拓展新的履职渠道
在这一时期，市政协按照中共中央和上海市委对政协工作的新要求，根据本市工作大局的实际情况，在继承历届政协工作优良传统的基础上，积极探索，不断拓展新的履行职能的渠道和方法。
?。ㄒ唬┛沽私夂头从成缜槊褚夤ぷ?/p>
根据全国政协主席李瑞环的倡导，从八届市政协起，开始摸索开展了解和反映社情民意的工作。初期还是停留在一般工作简报的层面上，对政协委员在参加政协活动中提出的一些尖锐批评意见，以《政协委员意见建议》、《政协委员反映》的形式报送市委、市政府领导。九届市政协逐步健全了解和反映社情民意的工作机制，制定了《上海市政协关于加强反映社情民意工作的若干意见》，形成了上联全国政协办公厅、中共上海市委办公厅，下联各区县政协的工作网络，创办了《社情民意》、《建言》等反映民意的专刊。通过定期向政协委员寄发《社情民意征询表》，开通语音信箱和电子邮件信箱、访谈等形式了解和收集社情民意，并定期对委员来信来访中的一些热点和倾向性问题进行归纳分析，同时还注意在委员提案以及其他会议、专题调研、视察中收集社情民意，将其中一些较为典型的苗子性、前瞻性的意见归纳、提升，使反映社情民意工作与政协其他活动有机结合起来。从1992年至2003年初，市政协共收集到社情民意900余件，编发《政协委员意见建议》13 期、《政协委员反映》75期，《社情民意》430期，每期一事一报，直接送分管市领导和有关部门，成为政协委员与党政领导之间的“直通快车”，有效地发挥了监督议政的作用，并促使一些问题得到及时解决。
2001年6月，某市政协委员反映了一条常见又不见怪的现象。他说，随着民营企业的发展，老板的称呼不但蔓延到了国资企业，还蔓延到一些党政机关。有不少单位的人把本系统本单位的领导称为老板，有的还按职务排列顺序称为“大老板”、“二老板”……这位委员认为，党政领导的形象是代表党和人民政权的形象，而老板是私有经济的形象。如果党政领导心安理得接受老板的称呼，岂不是在人民群众心中颠倒了人民公仆的位置，让人产生“党和国家赋予的权力蜕化成个人占有”的想法，从而滋生以权谋权的腐败现象。他建议各级党政机关及所属部门要讲正气，明确规定不准称领导为老板，纪检和组织部门要进行监督和宣传，维护党政机关干部是人民公仆的形象。此反映得到市领导的重视，时任市长的徐匡迪批示“这个意见很好，可在市政府全体会上讲一下，还是称同志为好”。
2002年2月，市政协港澳台侨委员会在部分“在沪台胞企业家座谈会”上了解并反映了相关的社情民意。参加这次座谈会的台胞企业家大多是20世纪90年代来沪投资生产经营的。十余年来，上海不断完善的投资环境和人才优势，使他们对在上海进一步发展充满信心。但随着企业规模的壮大，也碰到新情况新问题，如交通、签证和子女就学等。他们提出，适当延长在沪台商的签证期，改两年一次为五年一次；推行春节期间的沪台“包机直航”，并由浦东机场降落改在虹桥机场降落；进一步放宽地方政府对外资额度的审批，调整原需要审批的标准；尽快解决来沪投资经营和工作的台胞子女及在台资企业工作的非沪籍人口子女的就学问题。中芯国际集成电路制造上海有限公司董事长反映，市规划局在其厂房附近正在勘察设计建造高速公路，希望能距离其公司已安装的0．04微米机器厂房400米以上，以保证机器能正常运转。这些反映得到市领导的高度重视，市委市政府领导都作了批示，要求有关部门逐条阅研。根据市领导的指示，市外资委牵头，召集了市台办、市教委、市公安局、市规划局、民航华东管理局、张江高科技园区办公室等单位负责人共同协商，逐条研究台胞企业家提出的意见建议，对本市能解决的当场决定办理；对一些超越本市管理权限的和目前暂时无条件解决的，一是积极向国务院有关部门反映，争取得到理解和支持，二是努力创造条件，争取早日解决。
?。ǘ┳橹ㄌ庑袒崽致壑卮竺裆侍?/p>
20世纪90年代，本市正全面深化改革，前后出台了一系列重大改革措施，其中不少是关系民生的大事。市政协按照“协商在决策之前”的要求，特别对一些关系群众切身问题的改革方案，进行协商讨论。于是一种新的履职形式“专题协商讨论会”应运而生。专题议政会一般由分管市领导带领委办局负责人到政协，介绍改革方案的情况，并听取政协委员的意见建议。有的改革措施需要在实施中不断完善，每次修改前都到政协来协商讨论。如医疗保险制度事关家家户户，其改革方案须不断调整，不断完善，从1995年改革方案酝酿出台，到2002年不断完善，市政府分管领导及有关负责人前后到政协来协商讨论有9次之多。其中，时任副市长左焕琛、杨晓渡前后来协商4次；时任市政府副秘书长周慕尧来协商1次；时任市政府副秘书长周太彤来协商4次。政协委员一次次地认真参加协商讨论，并坦诚直言。委员们提出，要合理制定个人自付段的标准，政策要向老年人倾斜；对传染病病人、突发事故受伤人员等特殊情况的医疗要区别对待；要深化医院体制改革，加强医药管理等，为完善方案提供了很多积极的建议。
从1992年至2003年初，市政协举行的专题议政会有近70次。其中，有关公用事业费的调价和行业体制改革方面的有18次；住房制度改革及相关问题方面的有10次；医疗保险制度改革方面的有10次；城市建设、市政管理及环境?；し矫娴?次；政府工作、行政审批制度改革、机构改革、干部人事制度改革等方面的有20多次。
?。ㄈ┰擞寐厶臣偌抑?/p>
运用论坛形式，广邀各方专家学者汇聚一堂，共同为上海改革发展献计谋策。这既是参政议政的深化，又是凸显政协“团结民主”主题的特点。八届市政协对此进行了尝试；经过九届政协的不断探索和完善，举办论坛也已成为政协履职的一种形式。
经济社会的发展，离不开人才的支撑。面向新世纪，上海高等教育如何培养出适应上海改革发展的可用之才，是上海高校面临的急需解决的迫切任务。1997年3月，市政协联合市教委、市教育发展基金会和市教科院联合举办“21世纪上海高等教育”论坛。复旦大学校长杨福家、上海交通大学校长翁史烈、北京大学校长陈佳洱，西安交通大学校长蒋德明、浙江大学校长潘云鹤、香港大学校长郑耀宗、香港中文大学校长李国章、香港科技大学校长吴家玮、香港城市大学校长张信刚和韩国浦项大学校长张水荣等到会并演讲。提出了许多独特的见解，比如他们认为，新世纪工程教育有五大趋势：一是与科研、工业生产一体化趋势；二是科学技术综合化趋势；三是社会理性化趋势；四是国际化趋势；五是教育终身化趋势。他们认为，新世纪教育发展战略仅考虑科技和社会的发展是不全面的，必须从教育自身的价值及教育适应社会发展的方法论两个方面作深层次的思考。他们提出，大学教育要面对新挑战，培养领袖人才，提高科研水准，改革课程学制，加强学术交流；大学低年级学生，首先应是通才教育、人格人品的教育，然后才是专业、交叉专业的教育。他们感到，21世纪人才模式为ＫＡＱ（即知识、能力、素质）模式，但要达到这种模式，有几条必需的途径。东方文化与西方文化各有所长，而当东西文化互相交融，经济社会的变革将是极其巨大的，甚至是质的飞跃。市政协围绕人才培养问题，还成功举办过“21世纪创新教育”论坛、“人才高地与21世纪上海的发展”论坛等，先后参加论坛的不但有境内外著名大学的专家学者，还有来自美国哈佛大学、日本早稻田大学、瑞士日内瓦大学、加拿大西安大略大学和俄罗斯莫斯科大学等国外名校的专家学者，共同为上海的人才培育献计谋略。
市政协还把论坛与专题调研结合起来，作为深化调研提高建言质量的重要环节。进入新世纪后，崇明岛开发工程被列入本市改革发展的议事日程。2002年3月，有关专委会与民建市委、台盟市委联合组成“崇明岛发展定位”课题组，通过走访、咨询会、研讨会和实地考察等形式，深入了解崇明岛的经济社会发展和地理环境情况，有关产业的发展情况，对环境的影响及国内外类似地域的发展情况。在4个多月详细调研的基础上，举办了“崇明岛发展定位”论坛，来自国务院有关部门、国内部分城市及本市相关部门负责人和有关专家学者共提交了22 篇论文。国务院发展研究中心研究员、上海发展战略研究所所长朱荣林，中国科学院院士、华东师范大学教授陈占余，交通部规划研究院顾问庞俊达及复旦大学、同济大学、国家计委法规司、上海社科院、中共海门市委和中共崇明县委等单位的代表作了专题发言。这些论文和发言，为以后市政协课题组形成《关于崇明岛发展定位的若干建议》提供了很好的参考。
从1992年至2003年初，市政协共举办“香港回归与上海经济发展”、“干部道德建设”、“增强上海城市综合竞争力”和“人口与发展”等各类论坛20余次。这些论坛成果，有的直接报送市委、市政府作决策参考，有的融入市政协的专题调研成果之中。
?。ㄋ模┎斡胩匮喽轿袼?/p>
特邀监督员工作是在特约监督员工作基础上发展起来的。20世纪80年代末，根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出的“聘请一批符合条件和专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等”的要求，本市政法、教育系统聘请了一批“四大员”，其中有不少是政协委员。随着党风廉政建设和纠正行业不正之风、惩治腐败工作不断加强和深化，不断有更多的政法、行政管理、社会服务行业来政协邀请政协委员担任该部门该行业的特邀监督员。市政协在实践中逐步认识到，安排推荐政协委员担任特邀监督员，也是政协履行民主监督职能的有效“抓手”，为此不断采取措施推进这项工作。先后制订了《特邀监督员工作简则》，把特邀监督员的个体行为升华为组织行为，举办了特邀监督员培训班，提高对特邀监督员工作重要性的认识及提升监督活动的质量水平，召开了聘请单位座谈会，沟通信息，形成共识；还召开了特邀监督员工作会议，及时总结经验，推动工作。
从1993年2月至1998年2月，八届市政协安排推荐了111名共 151人次的市政协委员和在沪全国政协委员担任26个单位和部门的特邀监督员。1998年3月至2002年2月，九届市政协安排推荐了180 名共257人次的市政协委员和在沪全国政协委员担任42个单位和部门的特邀监督员。
广大政协委员不负重任、忠于使命，认真履职。有位特邀监督员在医院看病时，在收费处听到群众在嘀咕，收费单据上只有西药多少钱，中药多少钱，付了几百块钱怎么花的也不清楚……该委员就此向市卫生局提出了这个问题?？际形郎指械接械阄眩衔庵肿龇ㄒ蜒赜眉甘炅?，破规矩有难度，技术上也有些困难。该委员认为，现在电脑普及，技术不是问题，关键是思想认识问题，可能还涉及到部门利益。最终市卫生局还是采纳了委员的意见，认为只要对群众有利，规矩再老也要破，困难再大也要改。统一思想后，投资几十万，对全市医院的电脑收费系统进行了改造。2000年1月起，全市各级医院正式向病人提供收费明细账单，受到群众的好评。
“铁肩担正义，为民解忧愁”，这是12位下岗职工送给一位特邀监督员的一面锦旗。2004年4月，这位委员收到一封群众来信，反映12 位下岗职工用他们自己的20万元遣散费，自谋出路办了一家公司，因经验不足被人诈骗，血本无归。该委员接信后去看望他们时，他们情绪都很激动，有的说拿刀去拼了，有的说不如死了算了。该委员当即向他们表示，会尽最大的努力去帮助他们。他以一名警风警纪监督员的身份直接向市公安局领导反映，得到市公安局领导的支持，安排人员追讨钱款。同时他又提交了一份《关于对下岗人员自谋出路、自办企业应予支持?；ぁ返奶岚福粲跞缁岫家匦闹С窒赂谌嗽痹俅匆?。在这位委员不懈努力和各方支持下，终于追回了大部分被诈骗的钱款。该委员继续积极向有关部门反映，还帮助这些下岗职工寻找新的就业岗位。类似以上两位委员这样认真负责的特邀监督员在政协委员中真不少，有的为了解警风警纪在基层的执行情况，到派出所执了整整一天勤；有的为体验交通协管员工作生活情况，站在路口当了一天交通协管员，等等。特邀监督员工作成了政协履行民主监督职能的重要组成部分。
八、九届市政协探索的履职新形式，经过不断完善，大都被沿用至今，有的还被写入中共中央及上海市委关于政协工作的文件之中，作为制度而确定下来。
?。ㄗ迦耍好先偾?刘效敏）